Депутаты в Пущино сами осложняют себе работу

[administrator]

Совет депутатов в Пущино решил упорядочить работу своих членов с депутатскими запросами, введя ряд ограничений и бюрократических процедур. Но законны ли они? Во всяком случае, исполнение полномочий депутата они затрудняют.

В феврале 2015 года Совет депутатов принял изменения в регламент своей работы. Там появилась глава «Депутатские обращения и запросы», где первым пунктом формулируются условия, при которых депутат вправе направлять запросы или обращения. Собственно условий для этого два: либо вопрос находится в ведении Совета депутатов, либо есть факт письменного обращения избирателей, проживающих в избирательном округе депутата (группы депутатов). Получается, что обычный депутат имеет право работать только с обращениями избирателей своего округа. Председатель постоянной депутатской комиссии имеет право работать работать с обращениями избирателей любого округа, но по теме комиссии. А что делать, если к рядовому депутату обратился житель, проживающий в другом округе? Ответа на этот вопрос регламент не дает. Однако для депутата Елены Коломенской он не праздный, к ней часто поступают обращения от жителей других избирательных округов по поводу благоустройства или нарушения их прав, поэтому она была против этого изменения в регламенте. Тем не менее на заседании Совета депутатов 19 февраля прошлого года документ приняли большинством голосов.
А есть ли такие ограничения в регламентах Советов депутатов других городов? Я решила поинтересоваться в Протвино, Оболенске и Серпухове. Регламент Совета депутатов Протвино вообще отсутствует в публичном пространстве. При попытке получить его у секретаря аппарата главы города, корреспонденту «МК» в Серпухове» было предложено написать запрос на имя главы. Нормативный ли документ регламент, единого мнения нет, то что он не секретный, кажется, очевидно всем. Тем не менее публиковать его Совет депутатов Противно почему-то считает лишним. А зря. Ознакомление с регламентом весьма полезно для жителей города, которые хотели бы посетить заседание Совета депутатов и не нарушать работу депутатов своим присутствием. Как бы то ни было, а регламент был добыт, и никаких ограничений на депутатские запросы там необнаружилось.
В регламенте Совета депутатов Оболенска сказано, что депутат обязан «рассматривать адресованные ему обращения, письма, заявления, жалобы, предложения избирателей». Аналогично вопрос решается Советом депутатов Серпухова. «Обращения граждан к конкретному депутату направляются, как правило, депутату, указанному в обращении», — сказано в регламенте. Там же написано, что «депутат, группа депутатов Совета вправе направлять обращения и депутатские запросы в соответствии с настоящим Регламентом». Совет депутатов Серпухова подчеркивает, что депутатский запрос и обращение — это основной инструмент осуществления контроля Совета депутатов по сфере своих полномочий. Никаких условий для формирования депутатского запроса, кроме того, чтобы оставаться в рамках своих полномочий, установленных 131-фз, нет. Получается, что в Пущино депутаты придумали нечто особенное, во всяком случае, по сравнению с соседями.
Регламент Совета депутатов Пущино подробно прописывает процедуру работу депутата с запросами и обращениями. Запрос оформляется самостоятельно за бланке Совета депутатов и обязательно регистрируется в журнале исходящих писем(незарегистрированные запросы отправлять запрещено), копию запроса с пометкой о вручении адресату необходимо отдать в Совет депутатов не позднее чем через пять дней. Но видимо, регламент в этой части не срабатывает, поэтому глава города и одновременно председатель Совета депутатов Иван Савинцев издал 27 апреля 2016 года распоряжение, уточняющее процедуру депутатских запросов. Отныне в Совет депутатов для регистрации депутатского запроса нужно приложить копию обращения избирателя, которое послужило основанием для запроса. Функции модератора депутатских запросов накладываются на сотрудника администрации, который обеспечивает деятельность Совета депутатов. Если же сотрудник затрудняется с оценкой содержания запроса депутата, то такую оценку дает председатель Совета депутатов или его заместитель.
Как полагает депутат Коломенская, строгая регламентация работы с депутатскими запросами введена из-за ее активной деятельности. Она направляет десятки запросов и обращений в различные надзорные ведомства по вопросам ЖКХ, медицины, муниципальной собственности и различных нарушений прав жителей. Напомним также, что осенью 2014 году,приступив к работе депутата, Елена Коломенская направляла запросы в прокуратуру с просьбами проверить своих коллег депутатов по месту их постоянной работы, чем доставила многим из них массу хлопот. К примеру, тогда депутат Сергей Хаустов вынужден был оставить должность заместителя председателя ПНЦ РАН. См. подробнее нашу статью «Война прокурорских запросов» (№ 51 от 17.12.2014).
Теперь в сложном положении оказалась сама Коломенская. Недавно, опираясь на регламент Совета депутатов и распоряжение № 9-рг от 24.04.2016, ей было отказано в регистрации шести депутатских обращений по запросам избирателей, потому что они проживают не в ее, 1-м, избирательном округе. Депутат сочла свои права нарушенными и обратилась в прокуратуру с просьбой проверить законность распоряжение главы города.